El Tribunal Constitucional ha avalado este jueves, dividido (6-4) como se preveía, la constitucionalidad de la ley de Amnistía pero con la sentencia de hoy no se pone todavía punto final a las consecuencias penales y administrativas de los hechos del procés. Más allá del valor político del fallo, que da la razón al Gobierno y a los partidos independentistas que elaboraron la ley y la aprobaron, es posible que el aval del TC no tenga efectos prácticos inmediatos en una amnistía que, hasta ahora, se ha aplicado por parte de los tribunales de forma muy lenta y desigual.
Hasta que el órgano de garantías no analice los recursos de amparo de los condenados y procesados no se conocerá la situación final de Puigdemont y Junqueras
El Tribunal Constitucional ha avalado este jueves, dividido (6-4) como se preveía, la constitucionalidad de la ley de Amnistía pero con la sentencia de hoy no se pone todavía punto final a las consecuencias penales y administrativas de los hechos del procés. Más allá del valor político del fallo, que da la razón al Gobierno y a los partidos independentistas que elaboraron la ley y la aprobaron, es posible que el aval del TC no tenga efectos prácticos inmediatos en una amnistía que, hasta ahora, se ha aplicado por parte de los tribunales de forma muy lenta y desigual.
La aplicación hasta el momento
Según datos recientes de Òmnium la amnistía se ha aplicado a 170 policías y a 178 independentistas, a los que hay que sumar a 35 ex altos cargos del Govern procesados por el juzgado 13 de Barcelona por la organización del 1-O y por las partidas destinadas a la acción exterior amnistiados hace dos semanas por la Audiencia de Barcelona.
Boye pedirá levantar la orden de detención de Puigdemont
El abogado de Carles Puigdemont, Gonzalo Boye, ya ha avanzado que junto al recurso de amparo que presentará ante el Tribunal Constitucional después de que el Tribunal Supremo se negara ayer a aplicar la amnistía al delito de malversación que le imputa pedirá como cautelar que se le levante ya la orden de detención que pesa sobre el expresidente de la Generalitat para que pueda regresar a Catalunya. Si el órgano de garantías estimase esta reclamación, el líder de Junts podría volver. Este sería el primer y más significativo efecto práctico de la sentencia de este jueves. Aunque no está claro que el TC acepte estas cautelares.
15 recursos, cuestiones de inconstitucionalidad y recursos de amparo
De hecho, el TC todavía debe resolver los 15 recursos que en su momento presentaron las comunidades autónomas gobernadas por el PP pero el fallo de hoy constituye la base argumental para el resto de estos recursos con lo que es más que previsible su desestimación. Más adelante, en otoño, el órgano presidido por Cándido Conde-Pumpido resolverá las cuestiones de inconstitucionalidad presentadas por el Supremo y, finalmente, los recursos de amparo de los condenados o procesado por malversación, delito que el Tribunal Supremo se resiste a amnistiar.
La doctrina de la malversación
Tanto el juez instructor de la causa contra el procés, Pablo Llarena, como la Sala Penal del Alto Tribunal, presidida por Manuel Marchena, se agarran a una de las excepciones que contiene la ley para su aplicación cuando los condenados o procesados hubieren actuado con un “propósito de beneficio personal de carácter patrimonial”. Para Llarena, estos líderes obtuvieron una ganancia patrimonial al no poner de su bolsillo el coste de los actos que desembocaron en el referéndum del 1-O, doctrina que ha sido respaldada por todas las instancias del Supremo, en contra del criterio de la Fiscalía y de la Abogacía del Estado.
Será pues en el análisis de los recursos de amparo cuando el Tribunal Constitucional deberá deliberar sobre la doctrina del Supremo sobre la malversación, que mantiene inhabilitados a Oriol Junqueras, Jordi Turull, Raül Romeva y Dolors Bassa, todos ellos indultados de la pena de cárcel desde 2022, y procesados y pendientes de juicio a Puigdemont, Toni Comín y Lluís Puig. Estos recursos en general acusan al Supremo de reinterpretar la ley de Amnistía respecto a la malversación desoyendo el mandato del legislador erigiéndose así en legislador.
Pronunciamiento del TJUE al Tribunal de Cuentas
Sin embargo, antes de llegar a este punto, el 15 de julio está previsto que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) se pronuncie sobre un recurso del Tribunal de Cuentas español precisamente sobre la malversación. En este caso, empero, por si esta pudo suponer algún perjuicio para las finanzas de la Unión Europea. El informe de la Comisión Europea presentado al tribunal y conocido hace dos semanas es crítico con la norma al considerar que no responde a “un objetivo de interés general”, pero al mismo tiempo señala que no se puede sostener que los líderes independentistas pusieran en riesgo los intereses financieros de la UE. De hecho, lo considera una especulación que deja en manos del tribunal estatal.
Resolución constitucional definitiva
Si a finales de año –Cándido Conde Pumpido acaba su mandato en enero- el TC estima los recursos de amparo en lo que respecta a la malversación y tumba la doctrina del Supremo, los líderes independentistas quedarán amnistiados, de modo que Puigdemont podrá volver a Catalunya sin temor a ser detenido y Junqueras podría presentarse a unas elecciones. Sin embargo, la resolución definitiva todavía podría alargarse puesto que la Sala de lo Penal del TS ya dejó por escrito en octubre que se reservaba la opción, descartada en un primer momento, de presentar una cuestión prejudicial al TJUE si el TC reinterpretaba su doctrina. Está por ver si esta amenaza se consumaría si en las próximas semanas este tribunal considera que no hay afectación de las finanzas europeas.
La amenaza del TS de elevar la cuestión al TJUE
Si se elevara la cuestión al TJUE el procedimiento nacional afectado debería suspenderse hasta que este se pronuncie el tribunal. En este caso la amnistía quedaría en suspenso pero Llarena podría verse obligado a levantar también la orden de detención nacional contra Puigdemont, con lo que el presidente de Junts podría volver a Catalunya sin estar amnistiado y, en principio, sin temor a ser detenido.
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